時(shí)隔6年之后，汽車(chē)“三包”政策再次被提上了日程。9月21日，國(guó)家質(zhì)檢總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于召開(kāi)《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）立法聽(tīng)證會(huì)的通知，就汽車(chē)“三包”規(guī)定再次面向社會(huì)征集意見(jiàn)。

　　事實(shí)上，早在2004年12月30日，國(guó)家質(zhì)檢總局就將當(dāng)時(shí)起草的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》對(duì)外征集意見(jiàn)，但之后就沒(méi)有了下文。

　　近幾年中國(guó)的汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，今年中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量將突破2000萬(wàn)輛大關(guān)，而在2004年只有400萬(wàn)輛。汽車(chē)作為一種特殊的商品，在大批量生產(chǎn)的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題；但是，我國(guó)一直缺乏對(duì)汽車(chē)消費(fèi)者的權(quán)益保障。近年來(lái)，因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的投訴在逐年上升，為了維護(hù)中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)者的尊嚴(yán)，業(yè)內(nèi)對(duì)汽車(chē)實(shí)行“三包”的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

　　對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，他們表示，汽車(chē)“三包”政策對(duì)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展來(lái)說(shuō)是一件好事，時(shí)隔6年后再次提上日程，應(yīng)該能盡快出臺(tái)。

　　雖然汽車(chē)“三包”政策對(duì)汽車(chē)企業(yè)來(lái)講不是什么“好事”，但多家車(chē)企負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)均表示了支持態(tài)度。然而，也有很多車(chē)企反應(yīng)冷淡，認(rèn)為政策正式出臺(tái)前沒(méi)有考慮相關(guān)問(wèn)題的必要。

　　汽車(chē)“三包”刻不容緩

　　“三包”政策是零售商業(yè)企業(yè)對(duì)所售商品實(shí)行“包修、包換、包退”的簡(jiǎn)稱(chēng)。指商品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域后，賣(mài)方對(duì)買(mǎi)方所購(gòu)物品負(fù)責(zé)而采取的在一定限期內(nèi)的一種信用保證辦法。

　　近年來(lái)，由于缺少懲戒機(jī)制，一些跨國(guó)汽車(chē)公司根據(jù)所謂“國(guó)情”不同，對(duì)不同國(guó)家的消費(fèi)者采取反差極大的區(qū)別對(duì)待方式。車(chē)輛出了問(wèn)題，車(chē)企推脫責(zé)任的方式五花八門(mén)。

　　從目前的情況來(lái)看，汽車(chē)“三包”規(guī)定的出臺(tái)，確實(shí)已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的2010年全國(guó)消協(xié)組織受理的投訴情況顯示，汽車(chē)行業(yè)投訴量同比上升51.1%，創(chuàng)歷史新高，是所有投訴商品和服務(wù)行業(yè)中同比上升幅度最大的。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)重要零部件質(zhì)量問(wèn)題和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的投訴仍占絕大多數(shù)。同時(shí)，有關(guān)新車(chē)質(zhì)量的投訴越來(lái)越多，6個(gè)月內(nèi)新車(chē)用戶的投訴比例竟然占到投訴總量的60%以上。

　　“由于相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，消費(fèi)者遇到汽車(chē)問(wèn)題時(shí)很難做到維護(hù)自己的合法權(quán)益?！敝袊?guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇暉告訴記者，很多消費(fèi)者都是只會(huì)開(kāi)車(chē)，卻不懂汽車(chē)方面的常識(shí)。一旦車(chē)輛出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于究竟是消費(fèi)者自身使用不當(dāng)，還是車(chē)輛本身缺陷造成故障，始終缺乏一個(gè)客觀公正的第三方機(jī)構(gòu)予以檢測(cè)認(rèn)定，這就導(dǎo)致廠家或經(jīng)銷(xiāo)商推諉扯皮、消費(fèi)者無(wú)可奈何的情況。

　　蘇暉認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，根源在于汽車(chē)“三包”規(guī)定的缺失，這也造成經(jīng)銷(xiāo)商、生產(chǎn)廠家以及消費(fèi)者之間權(quán)利與義務(wù)不清，消費(fèi)者索賠無(wú)門(mén)、維權(quán)困難。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)消費(fèi)投訴部主任邱建國(guó)表示，汽車(chē)“三包”規(guī)定應(yīng)盡快出臺(tái)，以公平、公正地化解消費(fèi)糾紛，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　有利于車(chē)企長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

　　“汽車(chē)‘三包’政策倘若出臺(tái)，對(duì)汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)將帶來(lái)不小的考驗(yàn)?！碧K暉說(shuō)：“企業(yè)也應(yīng)該盡快適應(yīng)更為嚴(yán)格的生產(chǎn)和售后服務(wù)要求。”

　　《征求意見(jiàn)稿》指出，家用汽車(chē)的整車(chē)“三包”有效期不應(yīng)低于兩年或者4萬(wàn)公里，主要總成和系統(tǒng)，如發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等的質(zhì)保期應(yīng)不低于3年或6萬(wàn)公里。在整車(chē)“三包”有效期內(nèi)，消費(fèi)者因質(zhì)量問(wèn)題的單次修理時(shí)間或等待零部件時(shí)間超過(guò)5日的，修理商應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供備用車(chē)，或者給予合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償。在汽車(chē)售出后30日內(nèi)，只要出現(xiàn)一次嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，如車(chē)身開(kāi)裂、制動(dòng)系統(tǒng)失效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等，消費(fèi)者即可選擇退貨。

　　新規(guī)定對(duì)汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益的支持力度有了不小的提高，但同時(shí)也會(huì)給汽車(chē)企業(yè)帶來(lái)很多的麻煩。據(jù)透露，2004年汽車(chē)“三包”政策對(duì)外征求意見(jiàn)后，便沒(méi)有了下文的一個(gè)重要原因是，“來(lái)自汽車(chē)廠家的阻力非常大”。

　　值得欣慰的是，此次《征求意見(jiàn)稿》得到了不少企業(yè)的支持。采訪中，一汽豐田相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，汽車(chē)“三包”政策將會(huì)對(duì)汽車(chē)企業(yè)提出更高的質(zhì)量要求，這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是件好事，一汽豐田對(duì)國(guó)家出臺(tái)的政策一貫持積極態(tài)度，當(dāng)然也會(huì)支持汽車(chē)“三包”的政策。

　　廣汽豐田相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者表示，雖然汽車(chē)“三包”政策還處于征求意見(jiàn)階段，一旦實(shí)施后，廣汽豐田肯定會(huì)積極應(yīng)對(duì)，為消費(fèi)者提供最好的服務(wù)。

　　蘇暉認(rèn)為，對(duì)汽車(chē)這么復(fù)雜的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，“三包”規(guī)定遲遲難以出臺(tái)，也是事出有因。不過(guò)，從維護(hù)消費(fèi)者利益的角度看，這是一個(gè)大方向，是不容違背的。

　　中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊認(rèn)為，汽車(chē)“三包”政策從現(xiàn)階段來(lái)看，對(duì)于中國(guó)汽車(chē)的發(fā)展，特別是自主品牌汽車(chē)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，很可能是一柄雙刃劍：在有效保證消費(fèi)者利益的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)因投訴過(guò)多、賠償過(guò)重影響到企業(yè)利益的問(wèn)題。

　　不過(guò)，長(zhǎng)城汽車(chē)副總經(jīng)理、宣傳部部長(zhǎng)商玉貴對(duì)自主品牌很有信心，他表示，長(zhǎng)城汽車(chē)的各款車(chē)型完全禁得起汽車(chē)“三包”政策的考驗(yàn)。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有這樣才能更好地促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，使中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)品在走向世界時(shí)，有更充足的底氣?！绷_磊說(shuō)。

　　正式落地尚欠細(xì)節(jié)

　　雖然時(shí)隔6年后汽車(chē)“三包”政策再次面向社會(huì)征集意見(jiàn)，但采訪中，專(zhuān)家表示，汽車(chē)“三包”需要很強(qiáng)的細(xì)則指導(dǎo)實(shí)際操作，從現(xiàn)在的《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，汽車(chē)“三包”政策還需要更多的配套細(xì)則。

　　多位經(jīng)銷(xiāo)商也表示，對(duì)于經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)，非常需要一個(gè)具有指導(dǎo)意義的法規(guī)來(lái)處理和消費(fèi)者之間的糾紛，不過(guò)從《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，很多條款依然不具備可操作性。

　　例如，在退車(chē)后的操作上，《征求意見(jiàn)稿》的表述是，“按照有關(guān)法律法規(guī)辦理車(chē)輛購(gòu)置稅退稅；貸款購(gòu)車(chē)的，銷(xiāo)售商應(yīng)當(dāng)按合同約定一次退清貨款”。

　　“但是其他諸如保險(xiǎn)、上牌等如何處理，《征求意見(jiàn)稿》則沒(méi)有涉及，只是籠統(tǒng)地表示按照本規(guī)定更換或者退貨的，發(fā)生的國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)由銷(xiāo)售商承擔(dān)。”上述經(jīng)銷(xiāo)商說(shuō)，這就讓他們不知道該如何處理了。

　　《征求意見(jiàn)稿》中還指出，涉及“嚴(yán)重安全性能故障”時(shí)可要求退換車(chē)，涉及“主要零部件質(zhì)量問(wèn)題”時(shí)可要求更換總成。蘇暉認(rèn)為，這一條款必須要細(xì)化，否則有可能引發(fā)更多的糾紛。

　　汽車(chē)分析師賈新光認(rèn)為，從此次推出的《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，部分規(guī)則并未明確，力度明顯不足，應(yīng)予以明確。

　　據(jù)悉，不同于家用電器消費(fèi)，作為產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高的汽車(chē)產(chǎn)品，從購(gòu)買(mǎi)到使用環(huán)節(jié)涉及的方面非常多，不能簡(jiǎn)單地像家電“三包”一樣輕易退換貨。中國(guó)車(chē)主一旦碰到汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題，由于專(zhuān)門(mén)針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的有效的質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)的缺乏，面對(duì)廠商的強(qiáng)大實(shí)力、高額的鑒定費(fèi)用以及紛繁復(fù)雜的程序，大多數(shù)消費(fèi)者在維權(quán)途中不得不知難而退。

　　“消費(fèi)者在以后的買(mǎi)車(chē)、用車(chē)過(guò)程中能否得到應(yīng)有的尊重，汽車(chē)‘三包’政策的意義很大?！碧K暉說(shuō)。